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陕西十四五规划发布,10市1区“一市一策”说明白了

       3月2日,陕西日报刊发了《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(下文简称:规划)。

  从各层面全方位展示了陕西下一步的发展谋划和部署,处处传递出一个“新”字——

  进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

  全文共12篇69章,6万多字。这里就挑2个话题,一起来感知这个“新”。

  1.陕西高质量发展的动力源明确,榆林是“第二发动机”;

  2.打造县域经济副中心提上日程。

  01榆林是“第二发动机”

  《规划》第24章标题为《打造区域高质量发展动力源》,望文生义,便知这是在回答一个关键命题。

  近几年,高质量发展,是个高频词。

  “十四五”时期,推动高质量发展,无疑是经济社会发展的主题。

  百理君注意到,陕西10市1区都在“有力出力”。

  《规划》最先提到的,是“提升西安国家中心城市发展能级”。

  提升西安国家中心城市发展能级

  抓好“三中心两高地一枢纽”建设,提升国家中心城市功能,加快现代化发展步伐,提升对陕西、对西北发展的带动能力。大力实施创新驱动发展战略,坚定走“科创+产业”道路,围绕核心产业推进强链、围绕新兴产业加快补链,促进创新链与产业链深度融合,打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。对标国际一流标准改善营商环境,推动投资和贸易便利化,加快建设国内国际双循环的重要节点城市,增强全球高端要素配置能力。突出历史文化特色,加强城市规划设计,加强历史文化遗产、历史文化街区等保护与修复,建设彰显国家文化软实力的现代文明城市。

  何为“三中心两高地一枢纽”?是西安作为国家中心城市的定位,即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽,建成具有历史文化特色的国际化大都市。

  接下来,是“建设榆林高质量发展重要增长极”。

  建设榆林高质量发展重要增长极

  坚持重大项目引领、重大园区承载、先进技术应用示范,有序高效绿色开发能源资源。支持榆林大力发展接续产业,深化与西安先进制造业互动合作,推动产业体系加快转型升级。支持榆阳—神木一体化发展,提升城市综合承载能力和发展品质,进一步吸引人口集聚,实现中心城区人口过百万,建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等城市协同发展,加强交通、产业、科技、环保、民生、政策等精准对接,打造全国性综合交通枢纽、区域商贸物流中心和区域金融中心。

  “重要增长极”,这是榆林独享的标签,榆林之于陕西未来的重要性可见一斑。

  从动力配置看,说榆林,仅次于西安也不为过。

  其余8市1区则按照“一市一策”,引导和支持差异化发展。

  宝鸡:加快产业结构调整,发展智能制造、高端制造,建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。

  咸阳:优化城市空间发展格局,承接西安部分产业转移,加快新旧动能转换,建设西安都市圈核心区。

  铜川:高质量建设高新技术产业开发区,积极承接高端产业转移,加快资源型城市转型发展。

  渭南:全方位深化与西安市融合发展,加强产业配套协作,推动工业倍增,构建现代化产业新体系。

  延安:建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,提升清洁能化产业水平,加快产业转型升级,增强高质量可持续发展动力。

  汉中:深化与广元、达州、巴中等城市协同发展,积极融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈发展格局,积极创建国家循环经济建设示范城市。

  安康:以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局,高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地,打造中国富硒产业聚集区。

  商洛:融入西安都市圈发展格局,发展生态产业和绿色循环新材料,做强大秦岭旅游目的地,打造气候康养示范城市。

  杨凌:发挥农业技术创新优势和品牌优势,积极探索涉农改革试点,扩大农业合作领域,打造“三区三高地”(干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区,新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区,具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地)。

  02打造5个县域经济副中心

  建设榆林这个“第二发动机”之外,陕西还要打造5个县域经济副中心。

  经济副中心,对地方发展的作用是非常重要的。

  所以,有省域经济副中心、市域经济副中心,现在,打造县域经济副中心也提上日程。

  《规划》第33章《推动城乡融合发展》中有一段专门论述“持续深化重点镇建设”——

  持续深化重点镇建设

  发挥乡镇连城带乡作用,加强基础设施和公共服务设施建设,提升综合承载能力和综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。推动岐山蔡家坡、富平庄里、神木大柳塔、汉滨恒口、黄陵店头等经济大镇行政管理体制改革,打造县域经济副中心。在巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇基础上,重点培育建设100个乡村振兴示范镇。坚持质量第一、突出特色、市场主导,健全激励约束机制和规范管理机制,实施清单化管理,促进全省特色小镇规范健康发展。

  这5个镇,都是各自县域内的大镇、强镇,未来都要成为县域经济副中心。

  蔡家坡镇,强在汽车制造及汽车零部件加工。

  庄里镇,强项是装备制造、水泥建材、商贸物流。

  大柳塔镇,强在煤炭开采及煤化工。

  恒口镇,产业牛在生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流。

  店头镇,产业以煤炭资源综合开发、循环利用为主导。

  不过,上述5镇还在参与的承担经济大镇行政管理体制改革,也值得说道说道。

  公开资料显示,2010年以来,一些地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点。为贯彻落实十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神和加快推进新型城镇化的部署要求,2016年国家印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。

  改革的任务包括:

  扩大经济社会管理权限;构建简约精干的组织架构;推进集中审批服务和综合行政执法;建立务实高效的用编用人制度;探索适应经济发达镇实际的财政管理模式;创新基层服务管理方式。

  强镇扩权,是属于我们这个时代尚在探索中的改革任务之一。

  全国有不少镇参与此项改革试点,赋予镇县级管理权限,部门设置、人员配备也按照县级市配备,但目前还缺少可以推而广之的成功范例。

  在新型城镇化和乡村振兴战略这个时代大背景下,未来的镇,要到哪里去?又成为什么?

  期待陕西这5个镇,早日拿出“陕西样本”。

       来源:华商报